UNWTO دبیرکل درباره گردشگری، هوانوردی و رشد پایدار صحبت می کند

به مناسبت دهمین سخنرانی سالانه اسد کوتایته که توسط انجمن سلطنتی هوانوردی در مونترال در 10 دسامبر 5 برگزار شد، UNWTO طالب رفاعی، دبیرکل سازمان ملل متحد سخنرانی خود را با عنوان «گردشگری و هوانوردی: ایجاد سیاست‌های مشترک برای رشد پایدار» ارائه کرد.

دکتر اسد کوتایت ، رئیس محترم شورای ایکائو و رئیس شعبه مونترال از انجمن هوایی سلطنتی در میان حضار حضور داشتند. آقای Pierre Jeanniot ، مدیر کل ممتاز IATA ؛ خانم آنجلا گیتنز ، مدیر کل ACI ؛ آقای بوباکار جیبو ، مدیر دفتر حمل و نقل هوایی ICAO ؛ اعضای انجمن هوایی سلطنتی ؛ نمایندگان شورای ICAO ، اعضای کمیسیون ناوبری هوایی ICAO ؛ و سایر کارکنان دبیرخانه ایکائو.

در اینجا سخنان آقای ریفایی به طور کامل ارائه شده است:

از دعوت مهربانانه شما برای خطاب به چنین مخاطبان محترمی به مناسبت ویژه تشکر می کنم.
من به خصوص به خاطر داشتن سه سخنرانی در این سخنرانی معتبر احساس افتخار و امتیاز می کنم:

اولاً و مهمترین ، زیرا این سخنرانی اسد کوتاییت است و دکتر کوتائیت رهبر برجسته ای است که دستاوردهای وی در هواپیمایی کشوری بین المللی برجسته است. من مدت هاست که کارهای او را تحسین کرده ام و از فرصتی که به سازمانی که نمایندگی می کنم اولین سخنران خارج از صنعت حمل و نقل هوایی برای سخنرانی اسد کوتاییت تشکر می کنم. من معتقدم این انعکاس نمادی از دیدگاه جهانی دکتر کوتایت در مورد نقش هواپیمایی کشوری است و من حقی را که نشان می دهد واقعاً تشخیص داده و از آن قدردانی می کنم.

چشم انداز دکتر کوتایت در خط مقدم شناخت روزافزون رابطه ذاتی حمل و نقل هوایی و جهانگردی و همچنین نیاز فزاینده به اندیشیدن فراتر از "سیلوهای" بخشی و همکاری نزدیکتر است.

اگر بخواهیم اطمینان حاصل کنیم که حمل و نقل هوایی و جهانگردی در ساخت پایه های آینده پایدارتر در هر سه رکن خود - اجتماعی ، اقتصادی و زیست محیطی ، تنها راه پیش رو است.

دلیل دوم ، که جدا کردن از خود دکتر کوتاییت دشوار است ، پیوند با ICAO است.
ایکائو و UNWTOآژانس های خواهر در سیستم سازمان ملل متحد، نهادهای بین دولتی جهانی به ترتیب مسئول حمل و نقل هوایی و گردشگری هستند. به این ترتیب، این وظیفه ماست که الگوی خود باشیم و راه را برای همکاری نزدیکتر و مؤثرتر در همه سطوح نشان دهیم.

UNWTOبا 161 کشور و قلمرو عضو و بیش از 400 عضو وابسته به نمایندگی از دانشگاه، مقاصد و صنعت، موظف است "توسعه گردشگری مسئولانه، پایدار و قابل دسترسی جهانی را ترویج کند." در چارچوب این مأموریت، UNWTO از سال 1978 با ایکائو همکاری نزدیک داشته است. در سال 2010 UNWTO/ همکاری ایکائو از طریق یادداشتی تقویت شد که زمینه های کلیدی مورد علاقه و اقدام متقابل را مشخص کرد.

من و ریموند بنیامین ، دبیرکل ICAO ، به عنوان نمادی مشخص از افزایش تعهد برای همکاری ، بیانیه مشترکی را در ماه مارس سال جاری امضا کردیم که در آن ما متعهد به همکاری در 8 زمینه اصلی هستیم:

1. بهینه سازی مزایای هواپیمایی و گردشگری با به حداکثر رساندن هم افزایی های ما.

2. ارتقا the مدرن سازی چارچوب نظارتی حمل و نقل هوایی ؛

3. افزایش اتصال حمل و نقل هوایی.

4- تسهیل تسهیل در زمینه ویزا و سایر تشریفات و صدور سند سفر ، از جمله ساده سازی مراحل پردازش ویزا و تهیه ویزاهای منطقه ای و ویزای الکترونیکی چند ایالتی.

5. اطمینان از حمایت از مسافران ، گردشگران و ارائه دهندگان خدمات گردشگری.

6. کاهش انتشار گازهای گلخانه ای ؛ و

7. رسیدگی به حمل و نقل هوایی برای توسعه گردشگری در مقاصد طولانی و کشورهای محصور در خشکی یا جزیره. و ارزیابی تأثیر اقتصادی مالیات ها ، هزینه ها و سایر عوارض در حمل و نقل هوایی و گردشگری.

و اکنون می خواهم به سومین دلیل برسم که احساس می کنم از اینکه امروز اینجا هستم بسیار افتخار می کنم. دلیل این امر حضور من در اینجا به دلیل دعوت مهربانانه کمتر از انجمن هوایی سلطنتی نیست.

انجمن هوانوردی سلطنتی اولین و مهمترین انجمن هواپیمایی جهان است که در سال 1866 در انگلستان تاسیس شد و اکنون با اعطای وضعیت ناظر در ICAO یک جلب نظر جهانی دارد.

این انجمن تنها سیزده سال پس از پرواز هواپیمای بدون سرنشین کایلی تأسیس شد. مرد حامل مربی سر جورج کیلی بود که پس از 180 متر در هوا و فرود بسیار خشن گفته می شود: "سر جورج ، من آرزو می کنم اخطار خود را تحویل بدهم ، برای رانندگی استخدام شدم و پرواز نکردم."

کیلی با جدا شدن از ایده های قبلی در مورد چگونگی دستیابی به پرواز پرقدرت ، فرم هواپیمای امروزی را تعریف کرد و از او به عنوان "پدر هواپیمایی" یاد شده است.

البته پنجاه سال بعد ما در فوریه 1919 برادران رایت و سپس سانتوس دومونت را با اولین سرویس برنامه ریزی شده بین المللی توسط سرویس پرواز چالک بین میامی و بیمینی در باهاما داشتیم.

در حالی که ریشه های پرواز انسان را می توان حداقل در لئوناردو داوینچی جستجو کرد ، اولین "گردشگران" خیلی بیشتر برمی گردند. به عنوان مثال ابن بطوطا و مارکوپولو امروز همانند کلمبوس به عنوان جهانگردان بین المللی تعریف می شوند ، زیرا طبق تعریف سازمان ملل ، گردشگران شامل مسافران تجاری و تفریحی هستند.

اولین تورهای مسافرتی توسط توماس کوک ساخته شد که در 5 ژوئیه 1841 قطار را در انگلیس اجاره کرد تا گروهی از مبارزان اعتدال را یازده مایل به یک راهپیمایی برساند. تا سال 1872 ، او تورهای جهانی را برگزار می کرد ، البته با گروه های کوچک.

اما ، البته ، در دهه های اخیر به دلیل هم افزایی بین آنها ، عامل اصلی رشد خارق العاده هر دو بخش ما بود.

رشد خارق العاده گردشگری بین المللی به دلیل پیشرفت در حمل و نقل هوایی و به دلیل ظهور طبقه متوسط ​​، رشد روزافزون ، ظهور و گسترش وسیع فناوری اطلاعات و ارتباطات و نیروهای جهانی سازی است.

در سال 2012 ، بیش از یک میلیارد گردشگر بین المللی به جهان سفر کرده اند. بیش از نیمی از این گردشگران از طریق هوایی به مقصد خود رسیده اند ، و در مقاصد طولانی مدت ، به ویژه کشورهای در حال توسعه و محصور در خشکی و جزایر ، نسبت بسیار بیشتری از آنها به مقصد رسیده اند.

در این سفرها ، گردشگران 1.3 تریلیون دلار آمریکا صادرات برای كشورهایی كه به آنها سفر كرده اند ، تولید می كنند كه نزدیك به 6٪ از صادرات كالا و خدمات جهان یا 30٪ از صادرات خدمات به تنهایی است.
گردشگری به معنای مشاغل (از هر 1 شغل 11 در سراسر جهان) ، فرصت های شغلی برای شرکت های کوچک و متوسط ​​، تجدید مناطق شهری و روستایی و در صورت مدیریت صحیح ، حفظ و ارتقا میراث طبیعی و فرهنگی ما است.

از اهمیت اساسی ، گردشگری به معنای کاهش فقر است. تمام کشورهای فارغ التحصیل از وضعیت کشورهای توسعه نیافته (LDC) یکی از فعالیتهای عمده اقتصادی خود گردشگری دارند و این بخش از اهمیت ویژه ای در مقاصد در حال ظهور اقتصاد برخوردار است.

امروزه، نزدیک به نیمی از یک میلیارد گردشگر بین المللی به اقتصادهای نوظهور و در حال توسعه اختصاص دارد. UNWTO پیش‌بینی می‌کند که اقتصادهای نوظهور از نظر ورود گردشگران بین‌المللی به زودی از اقتصادهای پیشرفته پیشی خواهند گرفت و سهم آنها تا سال 2015 به طور پیوسته افزایش خواهد یافت.

بنابراین جهانگردی به یکی از ستونهای اساسی پیشرفت اقتصادی - اقتصادی اقتصادهای توسعه یافته ، نوظهور و در حال توسعه تبدیل شده است.

به همین ترتیب ، رشد حمل و نقل هوایی ذاتاً با گسترش جهانگردی ارتباط دارد. اکثریت قریب به اتفاق مسافران هوایی بین المللی توریست هستند ، چه به دلیل اوقات فراغت و چه به دلایل حرفه ای سفر می کنند و در بسیاری از کشورها هواپیمایی برای توسعه گردشگری داخلی مهم است.

بعلاوه ، همراه با جهانگردی ، هواپیمایی تأثیر چند برابری در اقتصاد و ایجاد مشاغل مورد نیاز دارد.

تحقیقات نشان می دهد که هر 100 دلار درآمد حاصل از حمل و نقل هوایی 325 دلار اضافی ایجاد می کند و هر 100 شغل تولید شده توسط حمل و نقل هوایی به طور متوسط ​​بیش از 600 شغل اضافی در صنایع دیگر ایجاد می کند.

اگرچه می توان ادعا کرد که گردشگری به عنوان یک کاتالیزور برای حمل و نقل هوایی عمل می کند تا بالعکس ، حمل و نقل هوایی و گردشگری در یک رابطه متقابل هستند.

با این وجود ، علی رغم این وابستگی متقابل و تأثیرات مهم چند برابری ، بسیاری از کشورها سیاست های بخشی جداگانه ای در زمینه حمل و نقل هوایی و گردشگری دارند. این امر منجر به قطع ارتباطات اساسی و اغلب متناقض و یک فرصت از دست رفته برای به حداکثر رساندن پتانسیل اقتصاد و جامعه می شود.
جهانگردی و حمل و نقل هوایی کشتی های ارتباطی هستند و نیاز فزاینده ای به موقعیت کلی آنها به عنوان یک بخش استراتژیک و صحبت یک صدا در سطح ملی و بین المللی وجود دارد. حمل و نقل هوایی و جهانگردی با بهم پیوستن به یکدیگر ، رشد اقتصاد کل را تحریک کرده و فرصتهای زیادی را برای اشتغال و کارآفرینی ایجاد می کند.

با این حال ، این سوال همچنان باقی است که چگونه می توانیم برای اطمینان از این مزایای متقابل همکاری کنیم؟ امروز به من اجازه دهید فقط در 6 مورد از زمینه های متمرکز که در آنها اعتماد دارم کار مشترک ما می تواند تأثیر مهمی در ارتقا growth رشد و توسعه از طریق مسافرت و جهانگردی داشته باشد ، تمرکز کنم.

اتصال و چارچوب نظارتی

گرچه تعریفی مورد توافق جهانی از "اتصال هوایی" وجود ندارد ، اما درک کلی این است که این یک معیار کلی برای سطح خدمات موجود از طریق سیستم هواپیمایی یک کشور در ارتباط با شبکه حمل و نقل هوایی جهانی است. هرچه سطح اتصال بالاتر باشد ، سطح دسترسی به اقتصاد جهانی نیز بیشتر خواهد بود.

سیاست های محدود کننده اتصال هوایی یکی از موانع اصلی رشد سفر و گردشگری است. این توسط به رسمیت شناخته شده است UNWTOشورای اجرایی و اخیراً توسط مجمع عمومی ما تصمیم گرفت که ارتقای ارتباطات هوایی افزایش یافته یکی از اولویت های سازمان باشد.
تحقیقات انجام شده توسط بانک جهانی نشان می دهد که میزان ارتباطات با متغیرهای مهم اقتصادی از جمله میزان آزادسازی بازارهای حمل و نقل هوایی ارتباط نزدیک دارد 4. به همین ترتیب ، سازمان تجارت جهانی (WTO) تخمین می زند که جایگزینی محدودترین توافق نامه های خدمات هوایی دو جانبه با لیبرال ترین توافقات ، ممکن است میزان ترافیک را بیش از 75 درصد افزایش دهد.

بنابراین یک عامل کلیدی برای توسعه آینده هواپیمایی کشوری و جهانگردی نیاز مستمر به آزادسازی بازار حمل و نقل هوایی است. اتصال هوایی می تواند از طریق آزادسازی نظارتی با دقت طراحی شده شامل دسترسی به بازار و سرمایه در زمینه گردشگری و تجارت بهبود یابد ، به ویژه از نظر "آسمان باز" ، آزادسازی محدودیت های مالکیت و کنترل حامل هواپیما ، و ایجاد چارچوبی که فراتر از این باشد دو جانبه گرایی. "

اگرچه کاربرد آن هنوز خیلی محدود است ، اما بدون شک مفهوم "آسمان باز" بازارها را گشوده و باعث ایجاد ترافیک جدید برای هواپیمایی و تقاضای گردشگری جدید برای مقصد شده است. با این حال ، در بسیاری از کشورها ، مفهوم متقابل خدمات هوایی ، همراه با حمایت از شرکت های حمل و نقل "ملی" ، بر ارزیابی منطقی تر خالص منافع اقتصادی و اجتماعی ملی از گردشگری و تجارت اولویت دارد.

در گذشته ، نگرانی های مشکوکی در مورد ادامه مشارکت و اطمینان از خدمات در مورد اینکه ممکن است یک شرکت هواپیمایی "خارجی" ناگهان با خدمات خود تماس بگیرد ، وجود داشته است. به ویژه کشورهای کوچک ، روزانه با خطر عقب نشینی شرکت های حمل و نقل خارجی زندگی می کنند زیرا نسبت به کشورهای با اقتصاد بزرگتر آسیب پذیرتر هستند. با این حال ، در یک فضای جهانی که به طور فزاینده ای رقابتی است ، شرکت های حمل و نقل معمولاً بیش از حد تمایل به حرکت دارند و از طریق "هاب" ، حتی بازارهای کوچک را می توان به عنوان "سخنگوی" سودآور کرد.

مفصل UNWTO/مطالعه ایکائو در مورد مسیرهای توسعه خدمات ضروری و گردشگری (ESTDR) برای اعمال مسیرهای بین المللی به و از کشورهای کمتر توسعه یافته (LDC) و ایجاد پیوندهای بین المللی به ویژه به کشورهای در حال توسعه جزیره کوچک (SIDS) و کشورهای در حال توسعه محصور در خشکی (LLDCs) توسعه یافته است. این مفهوم معادل طرح های ضروری خدمات هوایی در کشورهای توسعه یافته است. از آن زمان به بعد، آزادسازی بازارهای هوایی، تعدادی از SIDS را قادر ساخت تا از مسیرها و حامل های بیشتر و قیمت های رقابتی تر بهره مند شوند. اکنون ترویج کاربرد ESTDR مهم است. مفهوم گسترده تر

به طور خلاصه ، به طور مداوم نیاز به اقناع دولتها از مزایای آزادسازی حمل و نقل هوایی از طریق تحقیقات مبتنی بر شواهد وجود دارد و از روند دوجانبه و متقابل به سمت رویکرد چندجانبه و بازتر دور می شویم.

زیرساخت ها: نقش فرودگاه ها در توسعه گردشگری

بگذارید اکنون به منطقه دوم بپردازم. از زیرساخت ها و به ویژه نقش فرودگاه ها در توسعه گردشگری.

کشورها برای همگام شدن با رشد ترافیک به سرمایه گذاری مداوم در زیرساخت های حمل و نقل هوایی نیاز دارند. بسیاری از کشورها و شرکت های هواپیمایی به طور فزاینده ای با محدودیت در ظرفیت فرودگاه و فضای هوایی روبرو هستند. برای مثال تخصیص اسلات مانع اجرای توافق نامه های خدمات هوایی شده است. با ادامه رشد ترافیک هوایی ، کمبود اسلات افزایش می یابد ، به سایر فرودگاه ها سرایت می کند و بر گردشگری و توسعه اقتصادی منطقه تأثیر منفی می گذارد.

فرودگاه ها در حال متنوع سازی و تغییر مدل های تجاری هستند. طبق گزارش شورای بین المللی فرودگاه ها (ACI) ، 43٪ از کل درآمد فرودگاه ها در سراسر جهان در سال 2012 توسط منابع غیر هوانوردی تأمین شده است. درآمدهای غیر هوانوردی بقای اقتصادی یک فرودگاه را تعیین می کند و تمایل به ایجاد حاشیه سود بیشتر از فعالیت های هوانوردی دارد. به طور سنتی ، این درآمدهای غیر هوانوردی از فعالیت هایی از قبیل خرید بدون مالیات ، رستوران ها و غیره حاصل می شود. اینها نه تنها منابع جدیدی از درآمد را برای اپراتور فرودگاه ایجاد می کنند بلکه می توانند فرودگاه را به عنوان یک مقصد گردشگری در نوع خود قرار دهند و به طور بالقوه میراث منطقه و کشور را به نمایش بگذارند.

در واقع ، ارتقا of "فرودگاه های دوستانه" برای هر مقصد مانند هر فرودگاه مهم است. فرودگاه ها اغلب اولین بیان مقصد هستند زیرا به طور فزاینده جایی هستند که مسافران زمان قابل توجهی را در آن می گذرانند و بنابراین باید تجربه لذت بخشی را فراهم کنند.

تسهیل ویزا

بگذارید به قسمت سوم بروم که اقدامات مشترک ما می تواند پیشرفت های چشمگیری داشته باشد: تسهیل ویزا.

توسعه پایدار هواپیمایی و جهانگردی نیاز به تعهد بدون مصالحه در زمینه ایمنی و همچنین تسهیل سفر دارد. در این راستا ، از طریق کار ICAO در مورد اطلاعات پیشرفته مسافر (API) و مشخصات اسناد سفر قابل خواندن توسط ماشین ، که پردازش ویزا را تسهیل می کند ، به امنیت سفر کمک کرده است.

تسهیل ویزا پیش شرط اتصال است و سیاست کلی ویزا محدود کننده فرصت های از دست رفته برای رشد اقتصادی و مشاغل است. مسافران ویزا را یک امر رسمی می دانند که هزینه ای را تحمیل می کند. اگر هزینه دریافت ویزا - یا هزینه مستقیم پولی که به صورت حق الزحمه تحمیل شده است ، یا هزینه های غیرمستقیمی که می تواند شامل مسافت ، مدت زمان انتظار در صف ها و پیچیدگی روند باشد - از یک آستانه فراتر رود ، مسافران بالقوه به راحتی از انجام یک سفر خاص منصرف شوید و یا مقصد دیگری را با دردسر کمتری انتخاب کنید.

این یافته جدید نیست. ایکائو خود یک روش توصیه شده دیرینه دارد که "کشورهای متعاهد باید برای حداکثر تعداد ایالت ها از شرط ویزای ورود برای اتباع متقاضی ورود به عنوان بازدید کننده صرف نظر کنند یا آن را لغو کنند."

اما سیاست های محدود صدور ویزا و تشریفات ورود پیچیده هنوز مسافرت و رشد گردشگری را متوقف می کند ، به ویژه از کشورهای در حال ظهور ، که همچنین برخی از بازارهای منبع گردشگری با رشد سریع هستند.

در واقع آنچه ما در اینجا داریم فرصتی عظیم برای تحریک اقتصاد خود از طریق سفر و گردشگری با حمایت از تسهیل صدور روادید است. در سال 2012، تحقیق توسط UNWTO و شورای جهانی سفر و گردشگری (WTTC) نشان داد که بهبود فرآیندهای صدور ویزا می تواند 206 میلیارد دلار اضافی درآمد گردشگری ایجاد کند و تا سال 5.1 حدود 2015 میلیون شغل اضافی در اقتصادهای G20 ایجاد کند. به عنوان یک نتیجه مثبت از این تحقیق، رهبران گروه 10 در نشست ژوئن 20 خود، نقش گردشگری را به عنوان " وسیله ای برای ایجاد شغل، رشد اقتصادی و توسعه" به رسمیت شناختند. علاوه بر این، آنها متعهد شدند که "برای توسعه ابتکارات تسهیل سفر در حمایت از ایجاد شغل، کار با کیفیت، کاهش فقر و رشد جهانی کار کنند."

اخیراً، رهبران APEC در بالی، اندونزی گرد هم آمدند و موافقت کردند که "کار بر روی ابتکار تسهیل سفر به عنوان راهی برای ترویج گردشگری و تسهیل تجارت، از طریق دسترسی بیشتر، راحت‌تر و کارآمدتر کردن سفر و در عین حال ایمن و ایمن‌تر، پیشرفت کنند." این تصمیم بر اساس گزارش جدید توسط UNWTO و WTTC، که به مناسبت گفتگوی سیاست سطح عالی APEC (اکتبر 2013) ارائه شد، نشان می دهد که تسهیل ویزا می تواند تا سال 2.6 تا 2016 میلیون شغل جدید در اقتصادهای همکاری اقتصادی آسیا و اقیانوسیه (APEC) ایجاد کند.

اینها گامهای مهمی در ارتقا تسهیل ویزا به عنوان وسیله ای برای رشد سفر و جهانگردی و بهره مندی برای کل جامعه است.

در واقع، علیرغم محدودیت های بسیاری که هنوز در زمینه تسهیل صدور روادید وجود دارد، الف UNWTO گزارش باز بودن ویزای گردشگری11 نشان می دهد که پیشرفت های مهمی نیز حاصل شده است.

در حالی که در سال 2008 ، مقصد در سراسر جهان به طور متوسط ​​قبل از مراجعه به 77٪ از جمعیت جهان نیاز به دریافت ویزای سنتی داشتند. این درصد در سال 64 به 2013 درصد کاهش یافته است. دلیل پیشرفت قابل توجه اقدامات مصمم دولتها است. در مجموع 44 مقصد با تغییر سیاست های ویزا از ویزای مورد نیاز به eVisa ، ویزا هنگام ورود یا عدم نیاز به ویزا ، به طور قابل توجهی سفر شهروندان 20 کشور یا بیشتر را تسهیل می کند.

برای بهبود تسهیل ویزا، UNWTO به طور کامل از کار ایکائو در مورد مشخصات اسناد پشتیبانی می کند. مجمع اخیر ایکائو به این نتیجه رسید که کشورهای عضو باید به روند تسهیل روادید ادامه دهند، همانطور که توسط پیشنهاد شده است. UNWTO و همچنین توافق کردند که ایکائو و UNWTO باید به طور مشترک به موضوع تسهیل ویزا در سطح استراتژیک بپردازند.

حمایت از مصرف کننده

حالا بگذارید به حمایت از مصرف کننده بپردازم ، موضوعی داغ هم در کنفرانس حمل و نقل هوایی ICAO و همایش امسال.

در مقررات حمایت از مصرف کننده قابل استفاده در حمل و نقل هوایی در سراسر جهان تفاوتهای چشمگیری وجود دارد و قوانین کافی در سطح جهانی حاکم بر حقوق و تعهدات گردشگران / مصرف کنندگان و سازمان دهندگان سفر وجود ندارد. این امر مشکلاتی را برای شرکت های هواپیمایی و مسافران ایجاد می کند ، به ویژه در مواردی که مقررات دو یا چند حوزه قضایی در پروازهای یکسان اعمال می شوند.

UNWTO روی حمایت از گردشگران/مصرف کنندگان با تمرکز ویژه بر تدوین پیش نویس کنوانسیون در مورد حمایت از گردشگران و ارائه دهندگان خدمات گردشگری کار کرده است. هدف این پروژه ایجاد برخی از استانداردهای بین المللی و چندجانبه است که در حال حاضر موجود بوده و به طور موثر عمل می کنند.
در مارس 2013 ، کنفرانس حمل و نقل هوایی ایکائو به ایکائو مأموریت داد "مجموعه ای از اصول اساسی در مورد حمایت از مصرف کننده را ایجاد کند که تعادل مناسبی بین حمایت از مصرف کننده و رقابت صنعت ایجاد کند و نیازهای کشورها را برای انعطاف پذیری ، با توجه به خصوصیات اجتماعی ، سیاسی و اقتصادی دولتی. "

مجمع اخیر ایكائو تصمیم گرفت كه چنین اصول اصلی باید ماهیتاً سطح بالا و غیر تجویزی داشته باشند و به صورت راهنمای سیاست غیر الزام آور باشند. این ایده که اصول اصلی باید مقررات ملی موجود را در نظر بگیرد ، شرایط عملیاتی مختلفی را پوشش دهد و با اسناد و دستورالعمل های بین المللی موجود سازگار باشد ، پشتیبانی شد.

UNWTO هیچ تعارضی بین کار خود و توسعه مجموعه ای از اصول اصلی در مورد حمایت از مصرف کننده در مناطق مرتبط با حمل و نقل هوایی توسط ایکائو نمی بیند. در واقع ما کاملاً از این مفهوم حمایت می کنیم. پیش نویس کنوانسیون ما به سفرهای بسته، از جمله حمل و نقل زمینی، محل اقامت و فعالیت های محلی مربوط می شود، و بنابراین از نظر دامنه گسترده تر از کار ایکائو است و زنجیره تامین کامل را پوشش می دهد. مهمتر از همه، این موضوع به بلیط هواپیما مستقل یا صرفاً قرارداد مسافر هوایی مربوط نمی شود. بنابراین نه تکراری است و نه با کار ایکائو در تضاد است.

در چارچوب همکاری ما، ایکائو و UNWTO توافق کرده‌اند که در کار یکدیگر در زمینه حمایت از مصرف‌کننده مشارکت داشته باشند تا از اشتراکات اطمینان حاصل کنند و از اعمال احتمالی مجموعه‌های مختلف قوانین، به‌ویژه در موارد اختلالات گسترده یا موارد «فورس ماژور» اجتناب کنند.

مالیات و سایر عوارض

چالش مشترک بعدی ما تعداد و تأثیر مالیات و عوارض در صنعت حمل و نقل هوایی و در بخش گردشگری است که همچنان در حال افزایش است.

این روند تا حدود زیادی به دلیل اهمیت روزافزون سفر و جهانگردی و منبع بالقوه درآمد مالیاتی این بخش است.

مالیات و عوارض به درستی ، ابزاری اساسی و قانونی مالی برای دولتها در سراسر جهان است. هزینه های اختصاصی مانند هزینه های فرود و هزینه های مسافر ، به شرطی که با راهنمایی های ایکائو مطابقت داشته باشند ، نیز مناسب هستند.

با این حال ، نگرانی در مورد گسترش مالیات و عوارض و تأثیرات سوverse ثانویه آنها در حمل و نقل هوایی و گردشگری افزایش می یابد. با توجه به ماهیت مسافرت و جهانگردی ، مدلهای مالیات هوشمند به عنوان تنها راه جلوگیری از خسارت خالص به اقتصاد درخواست می شود.

وابستگی متقابل هوانوردی و گردشگری در بحث مالیات و عوارض ابعاد زیادی دارد. وضع مالیات و عوارض حمل و نقل هوایی در بازارهای مبدا نه تنها بر خطوط هوایی تأثیر می گذارد بلکه می تواند تأثیر بیشتری بر اقتصاد مقصد داشته باشد. گسترش مالیات و عوارض و عدم در نظر گرفتن تأثیرات ثانویه مانع توسعه موفقیت آمیز گردشگری و حمل و نقل هوایی می شود و درنهایت با هدف ایجاد پایگاه مالیاتی گسترده تر متناقض است. این مسئله باید از طریق موقعیت یابی جمعی از مزایای حمل و نقل هوایی و گردشگری ، تجزیه و تحلیل جامع مبتنی بر شواهد و راهنمایی در مورد تأثیر مالیات ها و سایر عوارض و همچنین "سیاست های مالیاتی هوشمند" رفع شود.

نقش هواپیمایی و جهانگردی در تبدیل به اقتصاد سبز

سرانجام ، بگذارید شاید بزرگترین و مهمترین چالش برای هماهنگی گردشگری و هواپیمایی ، مشارکت مشترک ما در مبارزه با تغییر اقلیم را بیان کنم.

انتشار گازهای گلخانه ای (GHG) از مسافرت و جهانگردی تخمین زده می شود که حدود 5٪ از انتشار جهانی CO2 باشد ، که حمل و نقل هوایی حدود 40٪ آن را تشکیل می دهد. در مورد سفرهای بین المللی و جهانگردی ، سهم حمل و نقل هوایی به طور متوسط ​​60٪ است ، و مقاصد طولانی مدت نسبت بسیار بیشتری دارد.

رشد پیش بینی شده ترافیک هوایی طبق یک سناریو معمول باعث می شود تا سال 2050 میزان انتشارات حمل و نقل هوایی چهار برابر شود. بنابراین رشد ترافیک هوایی بدون کاهش کربن ممکن است به زودی رد پای کربن هواپیمایی را در تضاد با مسیر انتشار جهانی قرار دهد که محدود خواهد کرد کل دمای جهانی در طول این قرن به زیر 2 درجه سانتیگراد بیشتر از سطح قبل از صنعتی رسیده است.
با این حال ، این باید در متن مناسب آن مورد توجه قرار گیرد. در حالی که حمل و نقل هوایی ، به طور جداگانه ، از نظر زیست محیطی در حال حاضر ناپایدار است ، با سهم جهانی انتشار CO2 به تولید ناخالص داخلی (تولید ناخالص داخلی) نسبت 2: 1 ، ارزش آن در ارائه کالاها و خدمات اقتصادی و اجتماعی نهفته است. اگر تأثیر کربن و تولید ناخالص داخلی را از زنجیره ارزش سفر و گردشگری کامل ، از جمله خوشه حمل و نقل هوایی در نظر بگیریم ، سهم نسبت انتشار به تولید ناخالص داخلی به 1: 1 نزدیکتر است.

در 2007، UNWTOبه همراه برنامه محیط زیست سازمان ملل متحد (UNEP) و سازمان جهانی هواشناسی (WMO)، دومین کنفرانس بین المللی تغییر اقلیم و گردشگری را در داووس برگزار کردند که ورودی های کلیدی هوانوردی توسط ایکائو ارائه شد. اعلامیه داووس حاصل، به عنوان یک اولویت، نیاز به "کاهش انتشار گازهای گلخانه ای در حمل و نقل، با همکاری ایکائو و سایر سازمان های هوانوردی" را شامل می شود.

در حالی که جامعه گردشگری مدتهاست که در زمینه سازگاری با تغییرات اقلیمی و کاهش آن کار می کند ، هواپیمایی تا حدودی اخیر تقریباً به طور کامل بر کاهش موارد متمرکز بوده است. اقدامات تخفیف هواپیمایی برای توسعه بلند مدت بخش گردشگری بسیار مهم است و خواستار تعامل بیشتر این بخش است.

شرکت های هواپیمایی به طور مداوم بر کاهش مصرف سوخت تمرکز می کنند ، زیرا سوخت بیش از 30٪ هزینه های عملیاتی را تشکیل می دهد. این امر منجر به کاهش قابل توجهی در هزینه سوخت هر واحد شده است که انتظار می رود طی سالهای آینده با نظم حدود 1.5٪ در سال کاهش یابد. در دو سال گذشته نیاز به کار در زمینه سازگاری ، به عنوان مثال در مورد افزایش تلاطم و طغیان در فرودگاه های کم ارتفاع ، تشخیص داده شده است.

با این حال ، با پیش بینی حمل و نقل هوایی بیش از 4.5 درصد در سال ، هنوز هم افزایش قابل توجهی در تولید گازهای گلخانه ای مطلق وجود دارد. برخی از گوه های کاهش "گوه" برای دستیابی به رشد خنثی کربن ممکن است با استفاده از سوخت های زیستی پر شود - با این فرض که این مواد در مقیاس و قیمت مناسب در دسترس قرار بگیرند و براساس ارزیابی کامل چرخه زندگی باشد - اما اقدامات مبتنی بر بازار نیز انجام خواهد شد در صورت دستیابی به کاهش خالص انتشار ، ضروری است. برای تکمیل پیشرفت های عملیاتی ، فنی و زیرساختی ، قیمت گذاری یا معاملات انتشار کربن ضروری خواهد بود. اگر اقدامات یک جانبه باشد و مقاصد را با شیوه های مختلف تحت تأثیر قرار دهد ، این موارد مهم برای رقابت مقصد گردشگری در سراسر جهان است.

بنابراین، ما معتقدیم که پرداختن به موضوع تغییرات آب و هوایی و حمل و نقل هوایی فراتر از سیلو هوانوردی، در زمینه توسعه گردشگری بسیار مهم است. 2010 UNWTO "بیانیه در مورد کاهش انتشار گازهای گلخانه ای ناشی از حمل و نقل هوایی مسافر" 15، ارائه شده به سی و هفتمین جلسه مجمع ایکائو، خواستار ارزیابی اقدامات کاهشی در زمینه طیف گسترده گردشگری است، نه برای حمل و نقل هوایی به صورت مجزا، با توجه به هزینه ها و مزایای اجتماعی و اقتصادی سفر و گردشگری در انسجام با اثرات کاهش تغییرات آب و هوا.

این امر به ویژه اهمیت کاهش تأثیراتی را که این اقدامات در مقاصد گردشگری می تواند برجای بگذارد - به ویژه در توسعه طولانی مدت و به ویژه کشورهای کمتر توسعه یافته و جزیره ای که گردشگری به شدت به حمل و نقل هوایی بستگی دارد و معیشت مردم به گردشگری بستگی دارد.

در حالی که ایكائو به پیشرفت چشمگیر در جبهه فناوری و عملیات ادامه می دهد و با انتشار برنامه های عملیاتی كشورها و ترویج توسعه سوختهای جایگزین ، با تلاش خود در زمینه اقدامات مبتنی بر بازار برای دستیابی به آرمانهای خود همچنان با یك وظیفه سربالایی روبرو می شود. هدف "نگه داشتن انتشار خالص کربن جهانی از هواپیما از سال 2020 در همان سطح".

مسئله اصلی اقدامات مبتنی بر بازار ، تضادی است که در مقررات کاربرد یکنواخت کنوانسیون شیکاگو و اصل "مسئولیت های متداول اما متفاوت و توانایی های مربوطه (CBDR و RC)" کنوانسیون چارچوب سازمان ملل متحد در مورد تغییرات اقلیمی (UNFCCC) وجود دارد.
در سال 2009 ، صنعت حمل و نقل هوایی جهانی اهداف رشد خنثی کربن تا سال 2020 و کاهش 50 درصدی انتشار کلی تا سال 2050 را در مقایسه با سطح 2005 تعیین کرد 16. در ژوئن 2013 ، مجمع عمومی عادی سالانه انجمن حمل و نقل هوایی بین المللی (IATA) تصویب کرد قطعنامه ای که خواستار یک اقدام مبتنی بر بازار جهانی است. یاتا دولت ها را به اتخاذ چارچوبی متشکل از بازارهای جهانی ، منفرد و مشترک مورد توافق تشویق می کند که رشد صنعت در انتشار کربن پس از سال 2020 را خنثی می کند.
همانطور که انتظار می رفت ، مجمع اخیر ایکائو با اقدامات دلهره آور اقدامات مبتنی بر بازار روبرو شد. پس از مذاکرات و بحث های قابل توجه و سرانجام ، کشورهای عضو ICAO سرانجام توافق کردند که یک طرح اقدامات مبتنی بر بازار جهانی برای هواپیمایی بین المللی را برای بررسی در مجمع در سال 2016 و اجرای آن از سال 2020 را توسعه دهند.

با این حال ، قطعنامه 17 از نظر شرایطی که چندین حفره را ارائه می دهد ، و با ادامه اختلافات اساسی در مورد هدف رشد خنثی کربن از سال 2020 به بعد و اصول "مسئولیت های مشترک اما متفاوت و توانایی های مربوطه" منعکس شده در متن و موضوع "رزرو" های متعدد (شرطی که به موجب آن هر کشور نشان می دهد که آنها به بند یا بندهای مربوطه متعهد نیستند).

این قطعنامه شکننده است ، همانطور که قبلاً توسط توسعه منطقه ای بعدی نشان داده شده است. بگذارید همین جا بگویم و اکنون که حتی سعی نخواهم کرد در مورد این پیشرفت بحث کنم ، چه در سخنرانی ام و چه در پرسش و پاسخ بعدی.

از منظر گردشگری، یک جنبه مثبت این است که بسیاری از عناصر UNWTO بیانیه در خصوص کاهش گازهای گلخانه ای ناشی از حمل و نقل هوایی مسافر در مصوبه جدید مجمع منعکس شده است. اما اساساً، یکی از مواردی که اینطور نیست «ارزیابی اقدامات کاهشی در زمینه گردشگری با طیف وسیع» است. یک طرح اندازه گیری مبتنی بر بازار جهانی که برای هوانوردی به طور مجزا بهینه است، ممکن است برای گردشگری مطلوب نباشد یا در واقع برای حمل و نقل هوایی و گردشگری در کنار هم مطلوب نباشد.

همانطور که در مطالعه اخیر برای سازمان سیاست های آب و هوایی تهیه شده است ، استراتژی های آب و هوایی توسط محققان چندین دانشگاه ، به رهبری کمبریج ، به جای آسیب رساندن به اقتصاد جبران کربن و مالیات حمل و نقل و هواپیمایی ، در صورت اجرای یک تأثیر اقتصادی حداقل یا حتی مثبت خواهد بود. عاقلانه

امید است که ایکائو در نتیجه کار در حال انجام خود دیدگاهی گسترده داشته باشد که از جمله می تواند پل مثبتی بین اصول ایکائو و UNFCCC ایجاد کند. جامعه گردشگری و UNWTO کاملاً متعهد به ارائه دیدگاه گردشگری به سیاست گذاری مداوم ایکائو و بحث ادامه دار در مورد حمل و نقل هوایی و تغییرات آب و هوایی است.

چشم انداز یکپارچه و جمعی برای هواپیمایی و جهانگردی

با افزایش تعداد گردشگری ، ایجاد مشاغل بیشتر ، تجارت و توسعه ، گردشگری در سطح ملی و بین المللی افزایش یافته است. این شناخت با افزایش اهمیت گردشگری در دستور کار توسعه بین المللی ، در صحنه بین المللی نیز به طور فزاینده ای دیده می شود.
گردشگری نشان دهنده کاربر نهایی ، در واقع غالب ، حمل و نقل هوایی است. و گردشگری به طور فزاینده ای به حمل و نقل هوایی وابسته است. اگر بخواهیم انتظارات را برآورده کنیم ، گردشگری و حمل و نقل هوایی باید نزدیک شوند و در جهت موضع گیری یکپارچه در مورد موضوعات مشترک تلاش کنند.

صحبت به عنوان یکی از مزایای اتصال و آزادسازی ، امنیت و تسهیل ، حقوق و تعهدات مصرف کنندگان توریستی و سازمان دهندگان سفر ، مالیات های غیرمستند و مضر یا کاهش تغییرات آب و هوا ، پرونده ما را قویتر می کند.

اقدام جمعی فراتر از سیلوهای کاربردی گردشگری و حمل و نقل هوایی یک نیاز اساسی است. حصول اطمینان از هماهنگی بین خطوط هوایی، مقاصد گردشگری و مقامات فرودگاهی با حمایت، در سطح ملی، توسط دستورالعمل مناسب دولت، و در سطح جهانی، با کار مشترک UNWTO و ایکائو، با حمایت سایر ذینفعان بین المللی و منطقه ای، به ما کمک خواهند کرد تا سفر و گردشگری را به عنوان یک بخش استراتژیک با حمل و نقل هوایی در مرکز آن قرار دهیم.

اگر بخواهیم با همه مزایای اقتصادی و اجتماعی همراه با افزایش پیش بینی ورود گردشگری بین المللی از 1 میلیارد در سال گذشته به 1.8 میلیارد در سال 2030 برسیم ، باید یکی باشیم.

از UNWTO از طرفی، و من همین اراده را از طرف ایکائو دیده‌ام، ما متعهد می‌شویم که به کار برای یک چشم‌انداز جمعی یکپارچه برای هوانوردی و گردشگری ادامه دهیم که منافعی را برای همه به ارمغان می‌آورد و به آینده‌ای بهتر کمک می‌کند.