چرا UNWTO زوراب پولکاشویلی دبیر کل سازمان ملل هرگز به درستی انتخاب نشد؟

1. در روند انتخابات دو مرحله لازم است که باید طی شود UNWTO دبیرکل، و هر دوی آنها در سال 2017 به درستی دنبال نشدند.
2. مرحله اول انتخابات توسط UNWTO شورای اجرایی که در 10 می 2017 در مادرید برگزار شد. مقررات قانونی و رویه های تعیین شده برای سازمان ها نقض شد.
3. گام دوم: در ماده 22 اساسنامه سازمان آمده است: «دبیرکل باید توسط دو سوم تأیید شود. اکثریت اعضای کامل حاضر و به پیشنهاد شورا در مجمع به مدت چهار سال رای می دهند ... " ( "اعضای کامل"به معنی دولتهای مستقل است). مقررات قانونی و شیوه های ایجاد شده برای سازمان به وضوح نقض شد.

توصیه توسط جلسه 105 از UNWTO شورای اجرایی برای پیشنهاد آقای زوراب پولکاشویلی از گرجستان به عنوان دبیرکل آن برای جانشینی دکتر طالب رفاعی از اردن، باید فاقد اعتبار باشد زیرا رویه ها و قوانین صحیح به طور بدخواهانه نقض شده است. را UNWTO مشاور حقوقی و وکیل خانم گومز به طرز بدخواهانه ای به دکتر طالب رفاعی که بر ارزیابی او تکیه کرده بود، بداخلاقی کرد.

تاییدیه آقای پولولیکاسویلی در XXII UNWTO مجمع عمومی که در چنگدو، چین در تاریخ 13 تا 16 سپتامبر 2017 برگزار شد، با تشویق نامعتبر بود و به وضوح قوانین تعیین شده را با تکیه بر اظهارات بدخواهانه نقض کرد. UNWTO وکیل و مشاور حقوقی خانم آلیسیا گومز

خانم آلیشیا گومز هنوز در سازمان جهانی گردشگری به عنوان مشاور حقوقی کار می کند و مدت کوتاهی پس از روی کار آمدن آقای پولولیکاشویلی در ژانویه 2018 به این موقعیت بهتر ارتقا یافت.

یک برجسته و ارشد eTurboNews منبع بسیار آشنا به این موضوع توضیحات پروفسور آلن پلت، مشاور حقوقی سابق را تحلیل کرد UNWTO.

توضیح پلت در مورد اعتبار استدلال در مورد پیشنهاد یک نامزد توسط الف UNWTO کشور عضو وضعیتی را که نامزد رقیب آلن سنت آنژ در آن قرار داشت توضیح می دهد.

در این میان ، آلن سنت آنج بیش از یک میلیون روپیه سیشل پاداش دریافت کرده است برای حذف اشتباه از UNWTO انتخابات برکناری او به وضوح به آقای دکتر کمک کرد. پولولیکاشویلی برنده شد

همانطور که توسط گزارش eTurboNews در 4 سال گذشته ، بسیاری از مسائل نامنظم دیگر وجود دارد که این نشریه آنها را تقلب ، دستکاری و موارد دیگر نامیده است.

آخرین فرصت برای اصلاح برخی از اشتباهات وجود دارد.

همه نگاه ها به مجمع عمومی آینده در مراکش ، مراکش در پایان ماه نوامبر خیره شده اند.

در انتخابات 2017 چگونه مراحل اجباری رعایت نشد؟

همانطور که قبلا ذکر شد، دو مرحله در روند انتخابات وجود دارد UNWTO دبیر کل

هیچ یک از این دو مرحله از انتخابات مطابق مقررات قانونی و رویه تعیین شده سازمان دنبال نشده است.

در اینجا نحوه است.

توصیه شورای اجرایی

قانون 29 آیین نامه داخلی شورای اجرایی می گوید که توصیه نامزد برای پست دبیرکل با رای مخفی و اکثریت ساده رای در جلسه خصوصی شورا انجام می شود.

عبارت "اکثریت ساده ، " که ممکن است گمراه کننده باشد ، معادل پنجاه به علاوه یک رأی (در صورت وجود عدد فرد ، تعداد بلافاصله بیشتر از نیمی از آرا) توسط اعضای شورای حاضر و رای دهندگان تعریف شده است.

این قانون می گوید: "اگر هیچ یک از نامزدها در رای گیری اول اکثریت را به دست نیاورند ، دومین و در صورت لزوم باید سایر آراء برای تصمیم گیری بین دو نامزد که در رای گیری اول تعداد بیشتری از آرا را کسب کردند ، برگزار شود. "

در صورتی که دو نامزد در جایگاه دوم مشترک باشند ، ممکن است یک یا چند رأی اضافی لازم باشد تا مشخص شود که دو نامزد شرکت کننده در رای گیری نهایی چه کسانی هستند.

در سال 2017 ، زمانی که 6 نامزد در حال رقابت بودند (پس از 7 نفر^th یکی از ارمنستان انصراف داده بود) ، انتخابات در رای گیری دوم به پایان رسید.

آقای پولولیکاشویلی بر آقای والتر مظمبی از زیمبابوه پیروز شد.

در اولین رای گیری ، نتایج عبارت بودند از: آقای هائیم آلبرتو کبال (کلمبیا) با 3 رای ، خانم دو یونگ شیم (جمهوری کره) با 7 رای ، آقای مارسیو فاویلا (برزیل) با 4 رای ، آقای والتر مظمبی با 11 رای و آقای زوراب پولولیکاشویلی با 8 رای.

در رای گیری دوم ، آقای پولولیکاشویلی 18 رای و آقای مظمی 15. آقای آلن سنت آنج از سیشل نامزدی خود را بلافاصله قبل از انتخابات پس گرفته بودند.

چه کسی می تواند نامزد شود UNWTO دبیر کل؟

برای نامزد شدن در پست دبیرکل سازمان جهانی گردشگری ، باید شرایط مختلفی را رعایت کنید و رویه ای را طی کنید که طی سالها از سال 1984 تا 1997 تعریف شده است.

• شما باید شهروند یک کشور عضو باشید ، و این کشور نباید در مشارکتهای خود ، حامل بی دلیل داشته باشد.
• انتخاب دبیرکل رقابت بین افراد است نه بین کشورها. با این حال ، هیچ کس نمی تواند با حرکت خود فرار کند.
• نامزدها باید توسط یک مقام صلاحیتدار یک کشور عضو (رئیس دولت ، رئیس دولت ، وزیر امور خارجه ، سفیران واجد شرایط ...) ارائه شوند.
• این نقش «فیلتر» را نباید به‌عنوان تأیید، حمایت یا حتی توصیه‌ای که از سوی یک دولت صادر می‌شود، تلقی کرد، همانطور که گاه به اشتباه در برخی به آن اشاره شده است. UNWTO بیانیه های مطبوعاتی یا اسناد
• کلمات مهم هستند: این فقط یک پیشنهاد است. 
• در تصمیم CE/DEC/17 (XXIII) که شورای اجرایی در بیست و سومین جلسه 1984 خود اتخاذ کرد و تا کنون رویه ای را که در حال اجرا بود ، اجرا کرد ، می گوید: "نامزدها به طور رسمی از طریق دبیرخانه توسط دولتهایی که ایالت آنها تبعه آنها هستند به شورا پیشنهاد می شوند ... "
• هیچ هویتی بین نامزد و کشور وجود ندارد: هیچ یک از متون دولت را برای ارائه دو یا چند نامزد مورد استیضاح قرار نمی دهد.
• پس از دریافت نامزدی ، از طریق یادداشت شفاهی توسط دبیرخانه به اعضای سازمان ارسال می شود.
• با پایان مهلت دریافت نامزدها (معمولاً دو ماه قبل از جلسه) ، یک سند توسط دبیرخانه تهیه می شود و برای اعضای شورا ارسال می شود که لیست نهایی نامزدها را نشان می دهد ، و مدارکی را که هر یک از آنها باید ارائه دهند (نامه پیشنهاد دولت های آنها ، رزومه کاری ، بیانیه سیاست و قصد مدیریت و اخیراً گواهی سلامت خوب).
• بر اساس این سند ، که روش انجام آن را نیز به یاد می آورد ، تصمیم شورای اجرایی برای توصیه نامزد به مجمع گرفته می شود.
• در هیچ جا به نظر نمی رسد که لیست رسمی نهایی نامزدها که اعلام شده است در مراحل بعدی اصلاح شود.

با این حال ، سند CE /112 /6 REV.1 که در سال 2020 برای هدایت انتخابات مداوم دبیرکل برای دوره 2022-2025 صادر شد به طرز شگفت انگیزی نشان می دهد که تأیید نامزدی توسط دولت یک کشور عضو یک الزام اساسی است و انصراف از آن منجر به رد صلاحیت نامزد یا نامزد می شود."

این ملاحظه یک اختراع محض از دبیرخانه کنونی موسسه است.

احتمال کناره گیری یک پیشنهاد دولتی (نه "پشتیبانانt »، همانطور که قبلاً نیز اشاره شد ، از هیچ متن قانونی قابل اجرا یا از تصمیم هیچ سازمانی - شورا و مجمع - که در این فرایند دخیل است ، ناشی نمی شود.

این فرضیه خارق العاده مبنی بر رد صلاحیت نامزد در میانه فرایند انتخاباتی ، وضعیتی که منطقاً توصیه جدیدی را از سوی شورا به مناسبت جلسه بعدی تحمیل می کند ، در نظر گرفته نشده است - و به دلایل خوبی! -

• نه در اساسنامه و نه در آیین نامه داخلی دو سازمان درگیر.

ملاحظات ذکر شده در مورد احتمال عقب نشینی پیشنهاد دولت در میانه این روند در سند CE/84/12 که در سال 2008 برای راهنمایی انتخاب سلف دبیر کل فعلی برای دوره 2010 منتشر شده بود ، نیامده بود. -2013 ، و نه در سند CE/94/6 که در سال 2012 برای دوره 2014-2017 صادر شده است.

مهمتر اینکه ، در سند CE/104/9 که در سال 2016 برای کنترل روند انتخابات برای دوره 2018-2021 صادر شد ، وجود نداشت.

این متن و تصمیم شورای مربوطه حاکم بر انتخابات 2017 است. این واقعیت که چهار سال بعد ، یک ملاحظ new جدید ، برخلاف درک قبلی این روش ، مطرح می شود ، به عنوان یک تصمیمی ناشیانه به نظر می رسد که در سال 2017 به مناسبت انتصاب دبیرکل کنونی ، اشتباه گذشته را توجیه کند.

خط استدلالی که در بالا ایجاد شد، به دنبال آن جایی در آن وجود ندارد UNWTO متون و رویه انصراف از پیشنهاد دولت مبنی بر نامزدی دبیرکلی توسط استاد دانشگاه، رئیس سابق دیوان بین المللی دادگستری سازمان ملل که 30 سال مشاور حقوقی این سازمان بوده، تایید شده است. که مشاور حقوقی فعلی دستیار او بود.

مطابق با eTurboNews تحقیقاتی که مجسمه را توضیح داده اند آلن پلتبه او یک وکیل فرانسوی است که حقوق بین الملل و حقوق بین الملل اقتصادی را در Université de Paris Ouest - Nanterre La Défense تدریس می کند. او بین سالهای 1991 تا 2001 مدیر مرکز بین المللی درویت (CEDIN) دانشگاه بود.

پلت یک متخصص فرانسوی در حقوق بین الملل ، عضو و رئیس سابق کمیسیون حقوق بین الملل سازمان ملل متحد است و مشاور بسیاری از دولتها از جمله دولت فرانسه در زمینه حقوق بین الملل عمومی بوده یا بوده است. او همچنین کارشناس کمیته داوری بادنتر و همچنین گزارشگر کمیته قضات کمیته فرانسه در زمینه ایجاد دادگاه کیفری بین المللی برای یوگسلاوی سابق بوده است.

وی در بیش از 35 پرونده در دیوان بین المللی دادگستری نماینده یا مشاور و وکیل بوده است و در چندین داوری بین المللی و فراملی (به ویژه در زمینه سرمایه گذاری) شرکت کرده است.

Pellet با تبدیل سازمان جهانی گردشگری (WTO) به آژانس تخصصی سازمان ملل متحد مرتبط بود ، سازمان جهانی گردشگری سازمان ملل متحد (UNWTO).

این تفسیر تنها مطابق با اصل اساسی مندرج در ماده 24 اساسنامه است که در انجام وظایف خود ، دبیرکل سازمان جهانی گردشگری سازمان ملل متحد و همچنین هر یک از کارکنان مستقل است. و هیچ دستورالعملی از هیچ دولتی ، از جمله دولتش دریافت نمی کند. آنچه در مورد مدیریت موسسه قابل استفاده است مربوط است ، mutatis mutandis، برای روح راهنمای تعیین.

در سال 2017 ، این اصل اساسی نادیده گرفته شد.

همانطور که قبلاً ذکر شد ، دو نامزد آفریقایی برای تصدی پست دبیر کل رقابت می کردند: آقای والتر مظمبی از زیمبابوه و آقای آلن سنت آنج از سیشل.

در اقدامی که در تاریخ سابقه نداشته است UNWTO، در ژوئیه 2016، این موضوع با تصمیم اتحادیه آفریقا و پذیرفته شدن سیشل برای حمایت از نامزد زیمبابوه بر مبنای سیاسی قرار گرفت.

هرگز در گذشته هیچ سازمان بین المللی دیگری به شیوه ای نامناسب در امور داخلی سازمان جهانی گردشگری دخالت نکرده است.

در 8 مه 2017 ، چند روز قبل از نشست شورای اجرایی مادرید ، دولت سیشل یک یادداشت شفاهی از اتحادیه آفریقا دریافت کرد که از این کشور خواسته بود نامزدی آقای سنت آنژ را پس از تحریم های شدید از سوی خود پس بگیرد. سازمان و اعضای آن

سیشل به عنوان یک کشور کوچک چاره ای جز تسلیم شدن در برابر تهدید نداشت و رئیس جدید آن چند ساعت قبل از افتتاح جلسه شورا ، دبیرخانه این سازمان را از پس گرفتن پیشنهاد نامزد خود مطلع کرد.

بسیاری از اعضا این پیچ و تاب را در نتیجه مداخله روبرت موگابه ، رئیس جمهور زیمبابوه ، که اخیراً پست رئیس اتحادیه آفریقا را ترک کرده بود و به عنوان "پدر" استقلال کشورش ترک کرده بود ، به عنوان اعمال نفوذ قوی می دانستند. در مورد رهبران آفریقایی دکتر والتر مظمبی وزیر کابینه روبرت موگابه بود.

دکتر طالب رفاعی وقتی از حرکت کشورش مطلع شد UNWTO دبیرکل در آن زمان از او خواسته شد تا از مشاوره خانم آلیسیا گومز، مشاور حقوقی UNWTO.

او از او مطلع شد که آلن سنت آنج از نظر قانونی حق حفظ پیشنهاد خود را ندارد. دبیر کل طالب رفایی هنوز در جلسه شورای قبل از موضوع دستور کار در مورد انتخابات به سنت آنج صحبت کرد. سنت آنج سخنرانی احساسی داشت و استدلال می کرد که چرا باید به او اجازه دویدن داده شود.

به دلایلی که قبلاً مطرح شد ، باید در نظر داشت که پاسخ مشاور حقوقی ، که توسط دبیرکل تصحیح نشده است ، نادرست بوده است.

به سختی می توان فهمید که چگونه دبیرکل کنونی در حال خروج می تواند همانطور که بعداً اعلام کرده است در نظر داشته باشد که انتخابات برای اجرای روان و مسوول آن ، منظم بوده است.

حداقل ، تردید شدیدی در انطباق فرآیند وجود داشت و این واقعیت که این اولین بار بود که حادثه ای در این زمینه دقیق رخ می داد.

این موضوع باید به اعضای شورا سپرده می شد تا آنها در مورد روش مورد نظر تصمیم گیری کنند.

این همان کاری است که رئیس پنجاه و پنجمین جلسه شورای اجرایی در 55 در مانیل انجام داد ، هنگامی که مشکل تفسیر قوانین حاکم بر انتخابات بوجود آمد.

با ناپدید شدن نامزد سیشل ، معامله کارت ها ناگهان تغییر کرد.

دکتر مظمبی تنها کاندیدای نماینده آفریقا ، منطقه با بیشترین تعداد آرا در شورا ، باقی ماند.

او در اولین رای گیری رأی را رهبری کرد.

با این حال ، انتخاب نماینده زیمبابوه به عنوان رئیس نهاد سازمان ملل در شرایطی که این کشور و رئیس جمهور آن تحت تحریم بسیاری از کشورها از جمله ایالات متحده و اعضای مشترک المنافع و اتحادیه اروپا بودند ، به وضوح دشوار بود. و تحت انتقاد شورای امنیت سازمان ملل متحد قرار گرفت.

آقای پولولیکاشویلی در پایان روز به عنوان نتیجه رد شدن به نامزد زیمبابوه انتخاب شد.

اگر آقای آلن سنت آنج ، همانطور که ما در اینجا وانمود می کنیم این حق اوست ، نامزدی خود را حفظ می کرد ، بدیهی است که داستان متفاوت می شد. 

در نوامبر 2019 ، دادگاه عالی جمهوری سیشل مشروعیت ادعایی را که آقای آلن سنت آنج در رابطه با عقب نشینی دیرهنگام پیشنهاد وی توسط دولت به رسمیت شناخت ، به رسمیت شناخت.

مطابق با این حکم ، دادگاه تجدیدنظر در آگوست 2021 تصمیم گرفت که St.Ange به دلیل هزینه هایی که متحمل شده و خسارت معنوی که متحمل شده است ، جبران شود.

انتخابات در UNWTO مجمع عمومی در چنگدو، چین 2017 - دومین نقض:

الزام ماده 22 اساسنامه با اکثریت دوسوم در مجمع عمومی برای تعیین دبیرکل در بالا ذکر شد.

طبق قاعده 43 آیین نامه داخلی مجمع عمومی: همه انتخابات و همچنین تعیین دبیرکل با رای مخفی انجام می شود"

ضمیمه ای از آیین نامه داخلی ، اصول راهنما برای انجام انتخابات با رای مخفی را تعیین می کند ، که از طریق استفاده از برگه های رأی انجام می شود ، هر عضوی که حق رای دارد ، به نوبت فراخوانده می شود.

اگر اصل واضح باشد ، کاربرد آن یک مشکل عملی ایجاد می کند زیرا رای گیری فردی تحت مکانیزم رای گیری مخفی زمان زیادی می برد: ممکن است حداقل دو ساعت در دستور کار فشرده مجمع از بین برود.

بنابراین ، وقتی در عمل به نظر می رسد که اجماعی بین اعضا برای تصویب انتخاب نامزد ارائه شده توسط شورای اجرایی به وجود آمده است ، مجمع می تواند تصمیم بگیرد که مقررات قانونی رأی گیری با رأی مخفی را کنار بگذارد و انتخابات عمومی انجام شود. تحسین

این شیوه عمل ، که بر اساس روشی که توسط سایر سازمانهای بین المللی دنبال می شود ، کپی شده است ، به عنوان یک پیش شرط مطلق مستلزم آن است که در مورد پذیرش جایگزینی ، بین اعضا وحدت نظر وجود داشته باشد.

در غیر این صورت ، قوانین آیین دادرسی نقض می شود.

بنابراین ، در هر جلسه مجمع ، هنگام شروع بحث موضوع دستور جلسه در مورد تعیین دبیرکل ، رئیس مجمع ، با خواندن مقاله ای که توسط دبیرخانه تهیه شده است ، اعضاء را در جریان مراحل کار قرار می دهد. پیگیری می شود ، ثبت می شود که در موارد مختلف این انتخاب از طریق تحسین صورت گرفته است ، اما اصرار دارد که اگر یک عضو تنها بخواهد به مقررات قانونی رأی مخفی پایبند بماند ، این یکی از حق اعمال می شود.

به این ترتیب بحث انتخاب دبیرکل در سپتامبر 2017 در مجمع عمومی که در چنگدو برگزار شد آغاز شد.

این کار با خواندن سند توضیح دهنده روش رعایت شروع شد. رئیس هیئت نمایندگی گامبیا در پی پرسش وی مبنی بر اینکه آیا هیچ یک از اعضا با رای گیری مخالف نیستند و خواهان رعایت دقیق اساسنامه هستند ، از آنها خواستار رای گیری مخفیانه شدند.

بازی باید به پایان می رسید ، بحث در آنجا متوقف می شد و رای گیری مخفی آغاز می شد.

این چیزی نیست که اتفاق افتاده است!

بسیاری از هیئت ها مداخلات پرشوری را انجام دادند ، یا از طریق رای دادن با رای دادن حمایت کردند یا خواستار احترام به اساسنامه شدند. توضیحات از مشاور حقوقی و از دبیرکل درخواست شد.

به جای گفتن قانون ، نظرات طولانی ، سست و بیهوده آنها بحث را بیشتر درگیر کرد.

بحث بی پایان تنش زا و گیج کننده تر شد.

بدیهی است که هیئت های حامی آقای مظمبی ، به ویژه نمایندگان آفریقایی ، در تلاش بودند تا یک سوم آرای منفی را به دست آورند ، مانعی برای انتخاب نامزد انتخاب شده و تعیین مجدد از سوی شورای اجرایی و موافقان در مورد انتخاب آقای پولولیکاشویلی یا ترس از بازگشت احتمالی نامزد زیمبابوه ، بر لزوم رأی گیری با اصرار ، اصرار داشتند تا "وحدت سازمان را نشان دهد"

در واقع، به دلیل عدم آگاهی رئیس از قوانین، رهبری نامشخص از سوی دبیر کل و عملکرد ضعیف UNWTO مشاور حقوقی ام اس گومز، اتحاد سازمان در آن زمان واقعاً در خطر بود.

دبیرکل و مشاور حقوقی می توانستند یادآوری کنند که بحث مشابهی در مورد این روش در طول 16 اتفاق افتاده بود^th نشست مجمع عمومی در سال 2005 در داکار برگزار شد.

درست مانند چنگدو ، یک بحث گیج کننده در مورد رای گیری احتمالی با تحسین آغاز شد.

همانطور که در چنگدو ، یک هیئت - اسپانیا - اعتراض کرد ، اما هیئت های بیشتری خواستار صحبت شدند.

دبیرکل وقت ، که برای انتخاب مجدد نامزد شده بود ، حتی اگر به نفع شخصی او نبود ، مداخله کرد ، زیرا رای گیری با اقدامی ساده ترین راه برای عدم مخالفت است. وی متن ماده 43 آیین نامه داخلی را به یاد آورد و روشن کرد که از آنجا که یک کشور واحد ، یعنی اسپانیا ، درخواست رأی مخفی کرده است ، بحث به پایان رسیده است.

رأی گیری محرمانه انجام شد و اتفاقاً رئیس جمهور فعلی با 80 درصد آرا دوباره انتخاب شد.

در مورد انتخاب دبیرکل توسط مجمع عمومی، UNWTO متون جایی برای شک و تردید باقی نمی گذارد و تا سال 2017 عملکرد موسسه در کل مطابق با این متون بود.

انتخابات چنگدو یک لحظه غم انگیز در تاریخ سازمان جهانی گردشگری سازمان ملل متحد بود.

طی وقفه ای در بحث ، یک معامله به پایان رسید: در ازای پذیرش رای با تمجید ، مأموریتی به آقای والتر مظمبی محول شد تا پیشنهادهایی برای اصلاح رویه انتصاب دبیرکل ارائه دهد. که البته هیچ پیگیری نداشت.

آقای پولولیکاشویلی و مظمبی با تشویق و تشویق اکثر اعضا ، که چند ثانیه قبل ، اساسنامه موسسه خود را نقض کرده بودند ، در آغوش گرفتند.

در مورد انتخاب نامزد در مادرید، آیا قوانین برای انتخابات در چنگدو رعایت شده بود، داستان و شخص مسئول UNWTO ممکن است متفاوت بوده باشد

دنیای گردشگری اکنون به آینده نگاه می کند UNWTO مجمع عمومی برای اصلاح وضعیت، و برای تبدیل شدن دوباره گردشگری به یک بازیگر قوی جهانی.

این امر به طور خاص برای هدایت این صنعت شکننده به زمان پس از COVID-19 ضروری است. نیاز به رهبری قوی و پول زیادی دارد.